（1946年12月8日——11日）

(一)

    保卫边区，打垮胡宗南，解放西北，这是今天西北党的任务。而甘肃在整个西北占有很重要的地位，这就是说甘肃工作的好坏，对西北党完成解放西北的任务来说，其作用非常大。因此，西北局要求在甘肃工作的全体干部党员，重视这种作用，并为甘肃及西北人民的解放，积极坚决地进行奋斗。

    国民党对甘肃的统治，一般地说还是比较薄弱的。这首先是矛盾多，空子大。甘肃不光有人民与统治阶级的深刻矛盾，而且存在着甘人与中央的矛盾。……其次，国民党军事力量在甘肃也很空虚。据甘工委调查，全省只有四个正规旅，四个保安团，而正规军均布置于陕甘宁周围。象天水那样的重要城市，也无正规军驻防，而由宪兵连警戒。甘南事变、沙沟暴动，这都用事实证明了国民党在甘肃的统治力量薄弱。

    甘肃党的力量从来是不强大的，常因主观努力不够及领导上不够十分重视，致使工作忽断忽续。大革命时，甘肃即有党的活动。以后遭到破坏，但30年到34年虽搞起来，后来又垮了，至37年以后又建立工作，到40年虽遭破坏，然这一时期是甘肃党大发展的一个时期。其后由于未加坚持整理(顿)，仍陷于停顿状态。从去年特别是今年又在原有基础上重新恢复与活跃起来。从这段叙述中，可以看到党在甘肃的活动，从大革命至今，虽是若断若续，我们工作中曾经有过许多缺点，但是党与甘肃人民却有着长远的历史关系。特别是红军几次经甘肃以及和陕甘宁边区(特别是陇东分区)的紧相接连，人民对我党我军是有相当认识的，陇南人民盼“红爷爷”去，即是一个很好的说明。特别应该指出，甘肃人民是有了43年陇南数万人起义的经验。以上这些，都是我们在甘肃开展工作的有利条件，清楚地认识这些与利用这些，对我们在甘肃工作是十分必要的。

   (二)(略)

(三)

在蒋胡仍图谋进攻我陕甘宁边区及我在军事上将转入主动反攻、发展西北之际，目前甘肃工作的总方针是放手发动隐蔽力量，准备开展游击战争。这个方针的提出，一方面是甘肃群众斗争的要求，一方面为西北自卫战争发展之必须。这个方针能否实现，前述敌我在甘肃的力量及甘肃群众的觉悟程度，已经告诉我们是完全可能的。

所谓发展隐蔽力量，就是说那里有空子，有可能，就向那里钻，就在那里建立工作。上层也好，下层也好，且均采取就地组织、就地行动的办法。只要在不吃特务亏的原则下，应该到处拉关系(会门、绅士、非法武装等)，联合与团结一切反蒋反胡的力量。

    根据上述总的方针，以甘肃各个不同地区提出具体工作如下：

    一、陇南地区：整个地区应是甘肃开展游击战争的重心。在临洮、徽县已有武装活动的地方，要加强领导。在还没有武装活动的地方，要积极发展隐蔽力量，准备武装活动。甘工委在领导上目前应以后者为主，设法派人到合法武装中去交朋友，发展党，准备起义。对王仲甲、苏贵英的部队，应即派干部进去加强领导(建党和逐渐改进部队)。为进行公开积极的活动，应有比较明显的旗帜，以便易于团结号召群众。西北局提议目前可用“甘肃人民自救军”或“甘肃人民解放军”等名义。这些部队的任务应是做群众工作(严守群众纪律，减轻或解除群众负担，准备群众基础)，做统一战线工作(交结联络地方团队非法武装、在乡军人、保甲人员等)，袭扰敌人，壮大自己。活动的原则为：第一，要分散游击部队，扩大了可多搞些支部，必要时集中，任务完成后又分散，并且不要打硬仗。第二，扩大活动面，即不限于目前的活动地区，例如王仲甲部，不应即限于莲花山，而应当在陇南山地到处活动，到处发展。此外，甘工委应以徽县司××同志的力量为基础，慢慢向大发展，作为我党在陇南的基干力量。

    二、陇东边境地区：甘工委已经在靠近边区惠家沟一带，组织起十个保的暗政权。哨站表面是国民党的，而实际上是我们的。他们现在已和民团上有了关系，并准备了三石火药，准备公开起来的基础。这种方针与做法是完全正确的。西北局要求甘工委在这个地区里大大开展这种暗政权的工作，越多成绩越大。暗政权可兼用以下两种办法。第一是从近及远，如同内战时期开辟村庄工作一样，由一保到一个乡，再到一个县。第二是“地老鼠打洞”的办法，那里对我有利，那里我们工作有基础，就在那里搞，这样一块一块地搞，逐渐扩大。上面两种办法，开始都要绝对秘密和隐蔽。努力发展党的力量和斗争中教育锻炼群众。等到必要和可能公开存在时，即将隐蔽的幕布揭开。

    三、其它地区：继续派人联系兰州、靖远、河西等地尚未联系到的党员，广泛地开展反蒋反胡的统一战线工作，并通过现有的党的基础，在农村中建立党的堡垒。在这种地区，我们今天的政策是能发展就发展，能钉钉子就钉钉子，各方面尽量准备，极力避免过早暴露。

(四)

    为完成上述方针，甘工委应即在组织与工作上作如下措施：

    一、澄清党员思想中的混乱想法，派干部去传达目前形势及党的方针与政策。

    二、逐渐改变过去千头万绪、单线联系的组织形式，恢复支部。依据各地组织情况，建立领导机关并加强支部工作的领导与党员的教育，培养大批当地新的干部，注意研究回番民工作，以适应新方针的要求。邻区各县党的领导机关，视工作需要，逐渐由现在边区内部县委统战部转变成为各该县县委或县工委，并准备[根据]情况，许可时搬出边区。

    三、放手发展党，并立即写出发展党的计划，提出具体的要求来。

    四、根据自然条件及我党的力量等，将甘肃划成若干区域，以便具体布置各个区域工作。每个地区需配备一二个比较坚强的领导干部。

    五、甘工委本身要精干，以便尽量抽调干部到各个工作地区去。只有如此，甘肃的工作才会开展起来。

(五)

方针已经有了，办法也提出了一些，西北局要求甘工委所属全体干部和党员积极行动起来，深入了解各种情况，具体细密地布置各项工作，争取在三几个月以内，打下开展陇南等地游击战争的基础。

(原载《中共皋榆工委的革命斗争》)